2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了重要成績(jī)。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備諸多有利條件。但受短期因素和長(zhǎng)期因素的共同影響，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題采取有效措施，就能趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年初制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好，同時(shí)面臨下行壓力

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，2013年GDP增長(zhǎng)7.7%，與上年持平；2014年前三季度GDP增長(zhǎng)7.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度分別為4.0%、7.8%、8.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)增速最快，占GDP比重達(dá)到46.1%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)所占比重2.2個(gè)百分點(diǎn)，首次在三次產(chǎn)業(yè)所占比重中居首，提前完成“十二五”規(guī)劃提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升到46.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，就業(yè)狀況持續(xù)改善，2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。2014年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1000萬(wàn)，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)低于預(yù)期，物價(jià)水平保持穩(wěn)定。

    經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，存在下行壓力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在許多不穩(wěn)定不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)看，支撐我國(guó)發(fā)展的要素條件在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。當(dāng)前突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力明顯，保持適度增速難度較大。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大可以從一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看出來(lái)：2013年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度雖然保持了與2012年相同的7.7%的較高水平，但反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)速度為9.7%，比2012年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)19.6%，比2012年下降1個(gè)百分點(diǎn)，其中反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況的制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.5%，比2012年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)的新低。2013年全社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比2012年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年1—9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為8.5%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為16.1%，全社會(huì)消費(fèi)品零售額增速為12%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.9%），與上年同期相比均有所減少，反映出較為明顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力。使內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是目前消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)的“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）趨于平穩(wěn)的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已超過(guò)30個(gè)月連續(xù)下降，二者變化趨勢(shì)的持續(xù)背離顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在困難。

    經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，必須高度重視。首先，會(huì)增加化解產(chǎn)能過(guò)剩的難度。部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，而化解產(chǎn)能過(guò)剩需要保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，會(huì)增加財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行必然會(huì)對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)負(fù)面影響，加大緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。經(jīng)濟(jì)下行會(huì)引起銀行不良資產(chǎn)率上升，不利于保持信貸供求平衡，增加中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資困難。第三，會(huì)增加轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的難度。經(jīng)濟(jì)下行壓力如果長(zhǎng)期得不到緩解，就會(huì)擠壓穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的空間，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全面深化改革順利推進(jìn)。

    科學(xué)分析產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因

    科學(xué)分析產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因，才能有效實(shí)施兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)期的有針對(duì)性的措施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行壓力的長(zhǎng)期因素。首先，改革開(kāi)放前30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、效益低下等問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)。這就是說(shuō)，我們不能再單純追求高速度，而必須在發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益等多項(xiàng)目標(biāo)。其次，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，人口老齡化日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)逐步放慢，以往勞動(dòng)力供給相對(duì)寬裕的局面不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本剛性上升，這會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增速。第三，我國(guó)面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局面。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們不能再走以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)追求高速度的老路，必須走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)，需要把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)。第四，國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了新變化特別是發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空心化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面試圖實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，另一方面加緊推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益嚴(yán)峻，這會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較長(zhǎng)期的影響。

    必須積極應(yīng)對(duì)的短期因素。首先，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性和不確定性。目前，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家由于采取一系列超常規(guī)解救危機(jī)的措施，正在逐步走出危機(jī)的最壞階段。但資本主義制度內(nèi)在的基本矛盾沒(méi)有變化，造成這次危機(jī)的根本原因沒(méi)有消失。而且西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的超常規(guī)措施雖然在一定程度上阻止了危機(jī)的惡化，但也加重了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段后的負(fù)擔(dān)，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力、過(guò)程撲朔迷離。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)新的特征，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇、更具挑戰(zhàn)。其次，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率減緩，科技創(chuàng)新能力有待提高，使得資本形成以及全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)有所降低，也影響到經(jīng)濟(jì)增速。第三，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中我們采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，對(duì)抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)起到了重要作用。但特殊時(shí)期的政策措施不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他方面產(chǎn)生一些影響，增加了解決諸如產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等業(yè)已存在的問(wèn)題的難度。消化這些影響，也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

    以科學(xué)發(fā)展為指向，采取有效措施化解經(jīng)濟(jì)下行壓力

    克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)區(qū)分產(chǎn)生下行壓力的長(zhǎng)期因素和短期因素，采取相應(yīng)對(duì)策和措施。在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期因素方面，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速變化的客觀性和必然性，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段新特點(diǎn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律，綜合統(tǒng)籌，保持定力，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋降速的現(xiàn)實(shí)，把握時(shí)機(jī)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。在應(yīng)對(duì)短期（周期）波動(dòng)的宏觀調(diào)控日常工作中，應(yīng)把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的大方向，夯實(shí)以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，順勢(shì)而動(dòng)，有所作為，克服困難，把下行壓力轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我們進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐，這些理論與實(shí)踐創(chuàng)新是指導(dǎo)我們科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力武器。

    堅(jiān)定不移全面深化改革。在新條件下系統(tǒng)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種突出問(wèn)題，必須依靠全面深化改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和工作部署。

    適應(yīng)新形勢(shì)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，應(yīng)看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新形勢(shì)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。應(yīng)看到我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在戰(zhàn)略上增強(qiáng)信心，努力抓住機(jī)遇；在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少負(fù)面影響。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。在2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏時(shí)，我們?cè)诳偨Y(jié)以往宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，以此增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。過(guò)去一年多的實(shí)踐證明，我國(guó)宏觀調(diào)控創(chuàng)新的效果是十分明顯的。其一，明確了調(diào)控區(qū)間的數(shù)量界限，增強(qiáng)了調(diào)控政策措施的科學(xué)性、合理性、透明性以及可預(yù)期性和可操作性。其二，明確把保證就業(yè)放到更加重要更加優(yōu)先的位置，只要就業(yè)水平有保障，增長(zhǎng)的下限和物價(jià)的上限可以有一定彈性，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。其三，強(qiáng)調(diào)將短期宏觀調(diào)控目標(biāo)與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的政策制定原則，短期調(diào)控政策措施要圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)實(shí)施；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間時(shí)，宏觀調(diào)控更多考慮長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其四，有了合理區(qū)間框架，我們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)更能保持定力、沉著應(yīng)對(duì)；針對(duì)具體問(wèn)題能夠綜合施策，兼顧宏觀微觀、更加注重微觀，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效降低政策成本，實(shí)現(xiàn)政策效果最大化。其五，有助于在宏觀調(diào)控中處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更堅(jiān)定地把應(yīng)該和能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)。