讓無數(shù)光伏行業(yè)人士牽腸掛肚的第三批“領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)實施計劃最近終于有了新進展。9月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(以下簡稱“通知”)。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報2個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
眾所周知，由于在技術(shù)等方面全面“領(lǐng)跑”于其他項目，“光伏領(lǐng)跑者”項目對于光伏行業(yè)來說有著不言而喻的重要性。與其說“光伏領(lǐng)跑者”項目代表了我國光伏行業(yè)最先進的產(chǎn)品及技術(shù)，不如說“光伏領(lǐng)跑者”項目是我國光伏發(fā)電成本水平的“風向標”。近年來，“光伏領(lǐng)跑者”計劃的實施不但加速了光伏技術(shù)的市場化應(yīng)用推廣，而且在推進光伏發(fā)電成本下降、電價降低等方面功不可沒。
第三批光伏領(lǐng)跑者項目落地，這四點光伏行業(yè)需注意
據(jù)統(tǒng)計，自2015年國家能源局推動“光伏領(lǐng)跑者”計劃以來，已組織開展了兩批共9個“光伏領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)，此次通知針對的是即將到來的第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地建設(shè)。
其中前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地包括2015年山西大同100萬千瓦的首個領(lǐng)跑基地；以及2016年總規(guī)模為550萬千瓦的第二期8個領(lǐng)跑基地，包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。
據(jù)國家能源局相關(guān)負責人透露，到目前為止，第一批大同領(lǐng)跑基地已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并由地方政府完成驗收，運行狀況良好。第二批8個基地已全面完成競爭選擇投資主體，其中新泰、芮城等基地建設(shè)進度較快，預(yù)計9月底可并網(wǎng)發(fā)電，其余正在抓緊實施。
前面兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地已經(jīng)塵埃落定，而與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地相比，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)實施有什么亮點？
亮點一：技術(shù)領(lǐng)跑基地
與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點是上網(wǎng)電價，即要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻；而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進性和市場應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
對比之下，所謂應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地并無很大的差別，新增的技術(shù)領(lǐng)跑基地卻在建設(shè)模式之上有不同的要求。
據(jù)了解，新啟動的技術(shù)領(lǐng)跑基地主要針對的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地的具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍。
亮點二：完善監(jiān)督管理、激勵獎懲機制
通知表示，國家能源局將會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。
細心的行業(yè)人士或可發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能[2017]31號），每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦。而本次新增的光伏領(lǐng)跑者基地卻計劃每個基地每期建設(shè)規(guī)模為50萬千瓦，根據(jù)最多新增13個領(lǐng)跑者基地來算，本期領(lǐng)跑者基地的建設(shè)規(guī)模將剩余150萬千瓦，這是為什么呢？這就與新建立的激勵獎懲機制有關(guān)了，根據(jù)通知，本期預(yù)留的150萬千瓦規(guī)模，擬視情對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地給予增加等量建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。
亮點三：效率要求
作為光伏行業(yè)的標桿項目，為刺激行業(yè)成本下降，領(lǐng)跑基地對采用的電池組件光電轉(zhuǎn)換效率有高于行業(yè)平均水平的要求。據(jù)了解，前兩批領(lǐng)跑基地對采用的組件效率要求為多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。其中，多晶組件與單晶組件的效率相差0.5個百分點。在這樣的設(shè)定之下，單晶組件在前兩批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)之中大放異彩。不少主打多晶的光伏企業(yè)認為這樣的設(shè)定并沒有平衡多晶與單晶的技術(shù)特點，明顯有利于單晶產(chǎn)業(yè)。因此，各方對本期光伏領(lǐng)跑者基地所采用的組件效率要求格外關(guān)注。
通知表明，本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到17%和17.8%以上；技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。
由此可見，與第二批領(lǐng)跑者基地相比，第三批領(lǐng)跑者基地采用的多晶組件與單晶組件在效率要求方面相差了0.8-0.9個百分點，差距明顯擴大。
亮點四：申報要求
根據(jù)通知，領(lǐng)跑基地由地方自愿申報，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。國家能源局委托技術(shù)管理機構(gòu)組織專家按照太陽能可利用條件、土地類型及成本、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場消納保障、地方政府推進工作機制和服務(wù)保障等條件對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。
另外，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。
在以上基礎(chǔ)之上，通知還要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報。此外，為了進一步避免棄光限電的惡化，并推進實行光伏發(fā)電的保障性收購，通知還明確表示，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。
國家能源局相關(guān)負責人同時強調(diào)，已明確投資主體和設(shè)備制造企業(yè)的項目不得申報領(lǐng)跑基地，地方政府在企業(yè)競爭優(yōu)選中不得預(yù)先指向、指定或變相指定投資主體和設(shè)備制造企業(yè)，須按照《通知》發(fā)布的優(yōu)選標準和相關(guān)要求充分競爭優(yōu)選。
另一方面，對于企業(yè)來說，由于第二批領(lǐng)跑者基地在競標過程中存在一定的“低價競爭”的現(xiàn)象，對行業(yè)造成了一定的不良影響。為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，此次新增領(lǐng)跑者基地在競標過程中明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。
小結(jié)：
以上來看，第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計劃進行了完善，保證了領(lǐng)跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對于惡性低價競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關(guān)項目在技術(shù)、質(zhì)量上實現(xiàn)全面領(lǐng)跑。
總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。
