■ 社論

　　關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之七

　　領(lǐng)事保護(hù)立法化、領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用大幅下調(diào)等，都讓領(lǐng)事服務(wù)更貼近民眾，也能增加民眾的獲得感。

　　據(jù)新華社報(bào)道，昨日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議外交部專場(chǎng)記者會(huì)上，外交部部長(zhǎng)王毅宣布了三個(gè)利好消息：一是推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法；二是在已經(jīng)開(kāi)通領(lǐng)事服務(wù)熱線、微信、微博等平臺(tái)基礎(chǔ)上，將推出領(lǐng)事服務(wù)手機(jī)APP，使民眾享受更便捷的服務(wù)；三是公民在中國(guó)所有駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用將統(tǒng)一大幅下調(diào)，降幅達(dá)到三分之二，民眾和企業(yè)受惠達(dá)上千萬(wàn)元人民幣。

　　王毅部長(zhǎng)披露的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)惠民“大禮包”，無(wú)疑熨帖人心：我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)與領(lǐng)事服務(wù)，從無(wú)到有，從行動(dòng)轉(zhuǎn)變成機(jī)制，是我國(guó)海外利益不斷擴(kuò)大的產(chǎn)物，也是我國(guó)貿(mào)易與投資、國(guó)際旅行與人文交流等海外活動(dòng)不斷增加的結(jié)果。而上述舉措就順應(yīng)了該形勢(shì)，也會(huì)給民眾帶來(lái)切實(shí)便利。

　　將時(shí)間線拉長(zhǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些指向立法、降費(fèi)的舉措也是“因時(shí)而動(dòng)”：外交部于2006年開(kāi)始設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，并于2007年推出《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。指南詳細(xì)列舉了可獲得領(lǐng)事保護(hù)的19種情形，在制度結(jié)構(gòu)上首次構(gòu)筑了與國(guó)際社會(huì)通行做法一致的保護(hù)網(wǎng)，在東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑及解救中國(guó)公民在境外被綁架和劫持等突發(fā)事件上，也反應(yīng)及時(shí)，取得良效。

　　但這終歸是屬于部門(mén)的咨詢性、非約束性指導(dǎo)文件，法律效力弱，對(duì)其他部門(mén)行為的協(xié)助義務(wù)很難“越格”指定。2007年版的指南之后又更新成了2015年版的指南，但其法律地位仍沒(méi)有變化，這已不適應(yīng)當(dāng)前的中國(guó)外交格局。

　　新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的格局，可用“大外交”概述。新時(shí)代的“大外交”主體多元化，從官方外交到政黨外交、民間與公共外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、人文交流外交，行為主體呈現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨公私的多元一體局面。

　　這一變化投射于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助方面，就需要多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這意味著，僅靠駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事服務(wù)處，已很難適應(yīng)新時(shí)代下的多樣化領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的需求。

　　領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法化，是適應(yīng)新時(shí)代“大外交”格局的必然要求，也是中國(guó)特色大國(guó)外交必須有的“標(biāo)配”，更是貫徹與落實(shí)我國(guó)“外交為民”理念的法律保障。

　　領(lǐng)事保護(hù)立法化，也是現(xiàn)代化國(guó)家都得面對(duì)的重頭工作。這有利于提升大國(guó)形象，對(duì)中國(guó)提高國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)、作出中國(guó)在全球治理中的貢獻(xiàn)與提出“中國(guó)方案”，也異常重要。到頭來(lái)，這也能凸顯外交內(nèi)含的“服務(wù)屬性”：畢竟，對(duì)中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)能更系統(tǒng)、更完備也更有力。

　　而大幅下調(diào)領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用，推出領(lǐng)事服務(wù)APP，也與個(gè)中的“為民便民”旨?xì)w和加強(qiáng)服務(wù)態(tài)勢(shì)契合。在公民“出境游”、企業(yè)“走出去”日益頻密的背景下，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了政務(wù)服務(wù)載體的語(yǔ)境中，順勢(shì)而為地在“便民”上做加法，其意義不言而喻：拿民事和商事類領(lǐng)事認(rèn)證書(shū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大降來(lái)說(shuō)，這呼應(yīng)了對(duì)外交流日益頻密的需要，也必然能降低領(lǐng)事服務(wù)的獲取成本。

　　領(lǐng)事保護(hù)與領(lǐng)事服務(wù)水平，是大國(guó)外交的一張名片。而領(lǐng)事保護(hù)立法化、領(lǐng)事服務(wù)移動(dòng)化、領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)用下調(diào)，都讓領(lǐng)事服務(wù)更具“問(wèn)題導(dǎo)向”、更貼近民眾，也直接體現(xiàn)了“外交為民”的本質(zhì)。可以預(yù)見(jiàn)，這些惠民舉措激起的輿論反應(yīng)，也會(huì)是民眾更多地化獲得感為認(rèn)同感，變期許為贊許。